十四五規(guī)劃下環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的前景與方向（上）

過去五年，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)都發(fā)生了重大變化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了新的歷史性成就。“十三五"規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)均圓滿超額完成。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升。

你我身邊的藍(lán)天白云、清水綠岸明顯增多，環(huán)境“顏值"普遍提升，美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

中共十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五"規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。

全會(huì)提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。

中國(guó)要建設(shè)的人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是不以當(dāng)今世界發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化，是注入了中華文化的新的現(xiàn)代化概念，是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化模式的超越。這種新發(fā)展理念對(duì)現(xiàn)有的政策體系，體制機(jī)制乃至商業(yè)模式都提出了更高的要求。

從2013年的“氣十條"、2015年的“水十條"、2016年的“土十條"再到2018年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的政策支持力度逐年加碼，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展。

近幾年，《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》的通過、“無廢城市"建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)，以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等一系列政策文件的頒布出臺(tái)，將持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更多更好的機(jī)遇和條件。

2020年4月以來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、氣象局等，深入研究、加快推進(jìn)“十四五"生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制，目前主要思路已基本成熟。概括起來，就是“四個(gè)提升"。

提升整體性，構(gòu)建“大監(jiān)測(cè)"格局。

厘清各方責(zé)任義務(wù)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測(cè)工作合力。積極履行主責(zé)部門職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工協(xié)作，充分發(fā)揮相關(guān)部門優(yōu)勢(shì)。深化“誰考核、誰監(jiān)測(cè)"運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享。壓實(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，規(guī)范推進(jìn)監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化，凝聚公眾監(jiān)督力量，弘揚(yáng)“依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)"的行業(yè)文化。

提升系統(tǒng)性，建立“全覆蓋"網(wǎng)絡(luò)。

著眼“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)"，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)"。目前，中國(guó)“十四五"國(guó)家環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已完成優(yōu)化調(diào)整并有序運(yùn)行，正在重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。

提升協(xié)同性，加快“高質(zhì)量"轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持組網(wǎng)高質(zhì)量，網(wǎng)絡(luò)布局堅(jiān)持“支撐管理、注重績(jī)效、實(shí)事求是、可增可減"的原則，提升點(diǎn)位布設(shè)的科學(xué)性、代表性、有效性，強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制監(jiān)測(cè)、水資源水環(huán)境水生態(tài)統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)和新污染物試點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。保障數(shù)據(jù)高質(zhì)量，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和量值溯源體系，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)高質(zhì)量，做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)排名、信息公開、預(yù)警監(jiān)督，提升大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，形成覆蓋現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、污染溯源、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、成效評(píng)估的全鏈條支撐。

提升創(chuàng)新性，夯實(shí)“現(xiàn)代化"能力。

運(yùn)用天地一體化技術(shù)手段，大力提升監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)感知能力、技術(shù)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Α①|(zhì)量管理能力和智慧分析應(yīng)用能力，推進(jìn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化。

（未完待續(xù)）

特約作者：蔡鵬

青島聚創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)有限公司 化學(xué)工程師
博士畢業(yè)于中國(guó)科學(xué)院化學(xué)研究所 物理化學(xué)專業(yè)
碩士畢業(yè)于曲阜師范大學(xué) 分析化學(xué)專業(yè)
發(fā)表SCI論文14篇，主持國(guó)家自然科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目1項(xiàng)，山東省博士后創(chuàng)新項(xiàng)目專項(xiàng)1項(xiàng)，青島市博士后應(yīng)用研究項(xiàng)目1項(xiàng)。